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Les avantages de l’adaptation se trouvent aujourd’hui dans une position similaire à celle des réductions d’émissions dans les années 1990, lorsque la communauté internationale était globalement consciente que les émissions de gaz à effet de serre devaient être réduites, mais que les technologies et le savoir-faire disponibles, comme la production d’énergie renouvelable, n’étaient pas financièrement attrayants et qu’aucun mécanisme à grande échelle n’existait pour encourager leur adoption.
Les avantages de l’atténuation, en revanche, sont bien définis. Il existe plusieurs mécanismes pour légiférer, reconnaître, encourager ou récompenser les moyens de réduire les émissions. Les mécanismes de paiement basés sur les résultats pour l’atténuation, notamment le Mécanisme de Développement Propre, ont offert des opportunités de marché aux développeurs de projets pour accéder à de nouveaux financements qui ont radicalement modifié l’économie des projets et conduit à l’acceptation et à la généralisation des technologies “à faible émission de carbone”, dont beaucoup sont désormais commercialement viables. Cependant, bien que des technologies et des solutions d’adaptation émergent, beaucoup ne sont pas (encore) financièrement attrayantes, et certaines ne génèrent pas de revenus en espèces.
Comme les avantages de l’atténuation, les avantages de l’adaptation peuvent être considérés comme des co-bénéfices des projets, et nous proposons que les développeurs de projets d’adaptation puissent bénéficier de flux de trésorerie provenant de la génération et de la vente d’avantages d’adaptation. Les revenus de ces ventes stimuleraient l’adoption précoce et la diffusion des technologies et solutions d’adaptation, et accéléreraient la transition des pays hôtes vers des économies à faibles émissions, résilientes et durables. Les flux de trésorerie liés à l’adaptation créeraient également une puissante incitation axée sur le marché pour les investissements du secteur privé dans les mesures d’adaptation.
Cependant, il existe une différence fondamentale entre les réductions d’émissions et les avantages de l’adaptation. Les réductions d’émissions peuvent être rapportées dans un résultat unique, fongible et internationalement échangeable, exprimé en tonnes d’équivalent CO2, mais les avantages de l’adaptation ne sont pas fongibles, étant spécifiques au contexte et au projet, uniques pour chaque action d’adaptation. Cette différence a fondamentalement modifié l’approche de la communauté internationale en matière d’adaptation, l’absence de métriques comparables contribuant à l’absence d’un mécanisme financier structuré.
À notre avis, le défi ne concerne pas la quantité d’avantages d’adaptation qui peuvent être générés, mais plutôt la quantité d’argent qui peut être mobilisée pour créer de véritables avantages d’adaptation qui aident les pays en développement à s’adapter au changement climatique. L’efficacité de ce processus peut être mesurée par la capacité à développer des solutions efficaces spécifiques au contexte et par le co-financement du secteur privé qui peut être mobilisé par les paiements pour les avantages de l’adaptation.
Il y a de nombreuses raisons de s’attendre à ce que la demande d’avantages réels d’adaptation augmente dans un avenir proche.
Les impacts négatifs du changement climatique, dont le monde en développement souffre de manière disproportionnée, s’intensifient. Ne pas aider les pays en développement à s’adapter entraînera la perte des acquis du développement et encouragera la radicalisation, les conflits civils et la migration dans les pays africains les plus touchés.
Les priorités nationales de développement, les ODD et d’autres objectifs des traités internationaux ne peuvent être atteints sans aborder l’adaptation.
L’Accord de Paris a introduit de nouveaux objectifs mondiaux sur le financement climatique et l’adaptation ; les progrès sur les nouveaux objectifs doivent être concrets et démontrables.
Comme pour l’atténuation dans le cadre du Protocole de Kyoto, les gouvernements peuvent choisir de déléguer au secteur privé la responsabilité de la réalisation de certaines parties des objectifs de l’Accord de Paris en matière d’adaptation et de financement climatique. Cela nécessitera une responsabilité accrue.
La plupart des pays en développement ont inclus des besoins et des priorités d’adaptation dans leurs CDN. Si certains efforts seront unilatéraux, la coopération internationale dans l’adaptation spécifique et le soutien sera nécessaire. Avec le temps, ces besoins pourront être transférés aux communications sur l’adaptation.
L’Accord de Paris exige des mises à jour périodiques des CDN pour refléter une ambition accrue au fil du temps et maintenir la transparence dans son cheminement vers la réalisation des CDN. Alors que les pays en développement doivent rendre compte du soutien reçu, les pays développés doivent rendre compte du soutien fourni, y compris pour l’adaptation.
De nombreuses entreprises du secteur privé se sont engagées en faveur de la responsabilité sociale des entreprises (RSE) et des programmes mondiaux de reporting sur l’action climatique. La nécessité de montrer des progrès exige des réalisations quantifiables et transparentes, y compris en matière d’adaptation.
Les organisations à but non lucratif et les individus voudront faire une différence et payer pour des avantages d’adaptation qui fournissent des informations crédibles sur les impacts et le rapport qualité-prix.
Comment pouvons-nous aider à accélérer et à améliorer l’investissement dans les mesures d’adaptation par la communauté internationale ? Une façon sûre sera à travers le Mécanisme d’Avantages pour l’Adaptation (MAA), développé par la Banque Africaine de Développement avec le soutien des gouvernements de l’Ouganda et de la Côte d’Ivoire et des Fonds d’Investissement Climatiques, et actuellement en phase pilote de mars 2019 à 2023.
Le MAA fournira un véhicule crédible et transparent pour la définition, le suivi, le rapport, la vérification, la certification et l’émission d’avantages d’adaptation uniques approuvés par le pays hôte. Un conseil du MAA et un groupe de méthodologie guideront et faciliteront le développement de méthodologies de référence et de suivi du MAA par les développeurs de projets, l’enregistrement des projets et la génération d’avantages d’adaptation certifiés. Le processus d’approbation comprend l’approbation du pays hôte et la validation par une tierce partie indépendante. La Banque fournit un soutien de secrétariat au conseil du MAA et au groupe de méthodologie et maintiendra une plateforme d’information en ligne, un registre MAA et une base de données des coûts supplémentaires pour diverses mesures d’adaptation.
Le MAA offre la perspective d’un “supermarché de l’adaptation”, vendant des avantages d’adaptation émis et des accords d’achat pour une livraison future, chaque avantage d’adaptation ayant sa propre histoire d’adaptation unique, son effet de levier de co-financement et son prix. Les donateurs, les philanthropes, les parties prenantes de la RSE et les individus sont invités à sélectionner et à acheter leur choix préféré, les revenus allant au développeur du projet pour surmonter les obstacles à la mise en œuvre de la technologie. Les données recueillies à la “caisse” rapporteront les financements publics et privés mobilisés pour l’adaptation des pays donateurs et des pays hôtes, les ratios d’effet de levier, ainsi que les impacts associés et les contributions aux ODD. Ces données peuvent être utilisées par les pays pour rendre compte des engagements et obligations de l’Accord de Paris.
L’objectif ultime du MAA est de créer un mécanisme crédible et transparent avec lequel les gouvernements peuvent payer pour l’adaptation et, s’ils le souhaitent, déléguer la responsabilité de payer pour l’adaptation aux pollueurs. Les gouvernements peuvent utiliser une variété d’instruments, y compris la réglementation, la taxe ou la redevance pour collecter ces fonds et rapporter des données amalgamées. Ils devraient être encouragés à le faire.